清政府割领土给沙俄面积最多的条约是《___________》，太平天国的建国纲领是《_________________》。

瑷珲条约 天朝田亩制度

根据所学知识可知，1858年，中俄《瑷珲条约》，俄国割占中国东北外兴安岭以南、黑龙江以北，60多万平方千米的土地，清政府割领土给沙俄面积最多的条约；太平天国定都天京后，颁布了太平天国的纲领性文件《天朝田亩制度》，规定，不论男女，按人口和年龄平均分配土地。因此，题干空处填写：瑷珲条约、天朝田亩制度。