材料清嘉庆、道光时期，淮盐凋敝至极。道光十年，朝廷升任江苏巡抚陶澍为两江总督兼署两淮盐政，对两淮盐务进行改革，取得了显著成效。

陶澍认为盐引所以难销者，一个重要原因是成本积渐成多，他通过裁浮费、减银窝等方法，使盐价有所下降，但下降幅度很小，较之私盐降价，尚属悬殊，不足以私。为进一步降低成本，陶澍决计加斤减价，即在原来每引数量基础上，增加一定盐斤，作为对商人的补贴，不收取税课。同时强调，盐法首重缉私。针对不同类型的走私，陶澍采取了不同的对策。

陶澍认为：经盐务大小衙门十二处，节节稽查，而并无稽查之实，徒为需素之具。主张：应交运司悉心查覆，可删者删，可并者并，以速商运而免羁延。

在盐引制度下，引商控盐，商人没有盐引则不能销盐，为了畅销淮盐，陶澍废除引盐制，实行票盐制，商人只须凭票即可筹运，同时放宽了淮盐行销范围，规定商人可以在整个票盐区内自由运销。

改编自《陶澍盐务改革及其时代特点》

请回答：

（1）综合材料，分析清代盐务改革的必要性。

（2）有学者认为，陶澍盐务改革具有近代社会的一些特点，请结合材料加以说明。

答案

（1）盐引积压严重盐商运行成本高吏治逐渐腐败私盐泛滥盐运手续繁杂引商垄断，不利于盐商。（六取五）

（2）特点：遵循价值规律和市场法则。

说明：轻本减价，减少中间环节，促进商品流通打破垄断，放宽限制保护合法商业行为。

解析

（1）本问考查学生解读材料、获取信息的能力。根据材料盐引所以难销者，成本积渐成多可概括为盐引积压严重为进一步降低成本，陶澍决计加斤减价可概括为盐商运行成本高盐法首重缉私可概括为私盐泛滥经盐务大小衙门十二处，节节稽查，而并无稽查之实，徒为需素之具可概括为吏治逐渐腐败应交运司悉心查覆，可删者删，可并者并，以速商运而免羁延。可概括为盐运手续繁杂实行票盐制，商人只须凭票即可筹运可概括为引商垄断，不利于盐商。

（2）本问考查学生解读材料、获取信息和运用所学知识解决问题的能力。第一小问特点：关于盐务改革的特点可以从盐业发展规律和市场等方面考虑。其中材料中涉及的降低成本，简化盐业经营的手续等符合盐业发展的规律允许盐商自由自由运销，一定程度上体现盐业运行遵循市场规律等，言之有理即可。