阅读材料，回答问题。
材料新中国成立后，随着人民公社运动的全面铺开和人民公社制度的不断完善，人民公社社员代表大会和公社管理委员会成为农村基层政权机关，加上生产集体化、经济计划化和教育标准化等，国家成功排挤掉了旧的民间权力执掌者，尤其是严重冲击了坚韧的“宗族权威”势力，在“政社合一”的管理体制下，逐步收集分散于社会各个领域的非正式权力，最终建立起强有力的规范统一的权力体系，直至实现“社会的国家化”。改革开放之前，通过贯彻来自于中央、省、市、县的方针政策来管理和组织村社生活，成为乡镇政权首要和基本的任务。……20世纪80年代尤其是90年代后，随着乡镇经济实力的增长和主体意识的觉醒，乡镇政权以更积极的态度来扩充自己的政策和制度空间，同时也以一种实用主义的态度来对待国家和上级的命令。在由计划经济向市场经济转型过程中，基层政治权力不可避免地关心地方市场，基层政权组织在地方市场经济发展中发挥着主导作用。
——摘编自郑自俭《近代以来中国乡村基层政权的三次转型》
（1）根据材料并结合和所学知识，概括指出20世纪前期与50—70年代中央政府在乡村基层政权建设上的主要特点及形成背景。
（2）根据材料并结合所学知识，概括20世纪80、90年代中国乡村基层政权作用的变化，并说明变化的原因。
【答案解析】
（1）特点：50—70年代：实现了中央对乡村基层政权的有效管理，中央与乡村基层高度统一。
背景：新中国成立；人民公社运动；社会主义工业化建设的开展。
（2）变化：从被动贯彻国家方针政策变为主动利用国家政策主导地方市场经济发展。
原因：农村经济体制改革的成功；人民公社制度的废除；适应社会经济转型的需要。
【详解】（1）第一小问“特点”，依据材料中“逐步收集分散于社会各个领域的非正式权力，最终建立起强有力的规范统一的权力体系”并结合所学知识得出：实现了中央对乡村基层政权的有效管理，中央与乡村基层高度统一。第二小问“背景”，依据材料中“新中国成立后，随着人民公社运动的全面铺开和人民公社制度的不断完善”得出：新中国成立；人民公社运动；依据材料中“加上生产集体化、经济计划化和教育标准化等”得出：社会主义工业化建设的开展。
（2）第一小问“变化”，依据材料中“乡镇政权以更积极的态度来扩充自己的政策和制度空间，同时也以一种实用主义的态度来对待国家和上级的命令”“基层政治权力不可避免地关心地方市场，基层政权组织在地方市场经济发展中发挥着主导作用”并结合所学知识得出：从被动贯彻国家方针政策变为主动利用国家政策主导地方市场经济发展。第二小问“原因”，可结合该时期中国社会政治、经济等史实分析得出：农村经济体制改革的成功；人民公社制度的废除；适应社会经济转型的需要。